以精準(zhǔn)施策為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入活水

　　作者：清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 林文棋；北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心規(guī)劃師 郝新華、吳夢(mèng)荷、李昊杰

 

　　疫情肆虐，全國(guó)各地都受到了不同程度的影響，而武漢作為疫源地，所受影響最為嚴(yán)重。

 

　　2018年，武漢GDP近1.5萬(wàn)億，在全國(guó)萬(wàn)億GDP城市中排名第9，產(chǎn)能規(guī)模大、行業(yè)地位突出，與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)，勞動(dòng)力、產(chǎn)品、資金流動(dòng)活躍，使武漢在全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中的地位穩(wěn)居前列。此次疫情導(dǎo)致武漢要素流動(dòng)減緩甚至停滯，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化勢(shì)必波及其他城市。這種影響既體現(xiàn)在由于武漢的生產(chǎn)、運(yùn)輸停止，導(dǎo)致原材料無(wú)法進(jìn)出而造成的上下游供應(yīng)鏈影響，也體現(xiàn)在由于勞動(dòng)力無(wú)法返工、商務(wù)活動(dòng)無(wú)法往來(lái)等原因造成的勞動(dòng)力聯(lián)系影響和企業(yè)投資聯(lián)系影響。

 

　　潛在影響總體評(píng)估

 

　　受武漢疫情潛在影響的城市圈層特征明顯，受影響較大的城市主要分布在長(zhǎng)江中游城市群，以及長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，其次為東南部的各主要城市。受影響程度排名前十的城市分別是北京、黃岡、上海、孝感、深圳、鄂州、天津、咸寧、襄陽(yáng)和荊州，湖北省內(nèi)城市及全國(guó)三大城市群核心城市所受總體影響最為顯著。

 

　　以精準(zhǔn)施策為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入活水

 

　　有所區(qū)別的是，北京、上海、深圳等城市雖與武漢的供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力流動(dòng)、企業(yè)投資聯(lián)系的絕對(duì)值較大，但占該城市的比例較小。換句話說(shuō)，雖然這些城市與武漢聯(lián)系強(qiáng)度較強(qiáng)，但因其自身能級(jí)較大、同時(shí)與其他地區(qū)也保持著較強(qiáng)的聯(lián)系，因此與武漢的相互依賴關(guān)系相對(duì)較小，充分體現(xiàn)了核心特大城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定性。

 

　　湖北省內(nèi)城市所受的潛在影響則體現(xiàn)在對(duì)武漢的高度依賴性上。湖北是一個(gè)高首位度的省份，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素在武漢高度集聚，武漢對(duì)省內(nèi)其他城市具有非常明顯的帶動(dòng)作用。湖北各城市與武漢的供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力、企業(yè)投資聯(lián)系，雖然在絕對(duì)值方面不如北京、上海、深圳，但占這些城市總量的比重較大，與武漢經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中斷或減少會(huì)給這些城市帶來(lái)劇烈影響。

 

　　影響特征的地區(qū)差異

 

　　從不同維度的影響來(lái)看，供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力、企業(yè)投資三者的總體空間格局呈現(xiàn)較高的相似性，受影響程度較高的區(qū)域均以長(zhǎng)江中游城市群及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市群為主，圍繞武漢呈現(xiàn)出較為明顯的高值集聚，潛在影響有明顯的空間鄰近性。而對(duì)于具體的城市，則在各維度的影響程度表現(xiàn)上各不相同。

 

　　首先，大部分城市受到武漢的潛在影響在各維度上表現(xiàn)均較弱或無(wú)明顯影響，數(shù)量占全國(guó)城市總數(shù)的80%。這些城市通常距離武漢較遠(yuǎn)、規(guī)模較小、在全國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)中不占據(jù)主要地位，因而所受影響也相對(duì)較弱

 

　　其次，部分城市在三個(gè)維度上都受到較明顯的影響，這些城市在空間上呈現(xiàn)明顯“一帶”“兩點(diǎn)”的特征。“一帶”是長(zhǎng)江，包括杭州、重慶等新一線城市，也包括黃岡、孝感、襄陽(yáng)等湖北省內(nèi)城市；“兩點(diǎn)”分別是位于一帶南、北的深圳和北京。這些城市與武漢的供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力、企業(yè)投資的關(guān)系都較為密切。

 

　　同時(shí)，還有部分城市在單項(xiàng)維度上所受影響相對(duì)突出，具體如下：

 

　　供應(yīng)鏈?zhǔn)苤饕�影響的主要為湖北省之外的城市，廣泛分布在東、中部的核心城市中，且長(zhǎng)江以北多于長(zhǎng)江以南，包括天津、合肥、長(zhǎng)春等。這些城市與武漢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有一定的上下游關(guān)聯(lián)，例如長(zhǎng)春的汽車、合肥的光電制造等。

 

　　以精準(zhǔn)施策為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入活水

 

　　勞動(dòng)力受主要影響的城市主要分布在我國(guó)南部地區(qū)，以用工需求大、制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市為主，包括廣州、蘇州、東莞、佛山等，是武漢人外出務(wù)工的勞動(dòng)力輸入地。與武漢臨近的荊州、仙桃等地也屬于此類。

 

　　以精準(zhǔn)施策為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入活水

 

　　投資受主要影響的城市集聚分布長(zhǎng)江中下游，尤其是湖北省內(nèi)及周邊省份，這些城市與武漢之間企業(yè)投資往來(lái)密切，體現(xiàn)了武漢沿長(zhǎng)江與各沿線城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的特征。

 

　　以精準(zhǔn)施策為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入活水

 

　　對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策

 

　　就湖北省內(nèi)而言，疫情過(guò)后，需要從全省層面著力，協(xié)調(diào)各市統(tǒng)籌，快速恢復(fù)打通各類要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并支持企業(yè)與省外企業(yè)對(duì)接，多方獲取資源。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，政策的制定需要因地制宜、精準(zhǔn)指向各地的具體問(wèn)題，城市所面臨的潛在影響特征分類為此提供了一個(gè)精準(zhǔn)施策的切入點(diǎn)。

 

　　對(duì)于供應(yīng)鏈?zhǔn)苤饕�影響的城市，如天津、合肥、長(zhǎng)春等，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求，利用政府平臺(tái)幫助企業(yè)對(duì)接原材料等資源，一方面通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管保障物價(jià)穩(wěn)定，另一方面也應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌原材料生產(chǎn)和供應(yīng)，避免疫后出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

 

　　對(duì)于勞動(dòng)力受主要影響的城市，如長(zhǎng)沙、廣州、東莞等，應(yīng)積極推行企業(yè)穩(wěn)工政策，提倡緩交社保、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少減員，從而盡可能保障疫區(qū)員工的就業(yè)崗位，同時(shí)提倡靈活辦公、遠(yuǎn)程辦公等形式，盡最大可能恢復(fù)生產(chǎn)。通過(guò)政府和企業(yè)的多方合力，一方面減輕企業(yè)短期用人成本壓力，另一方面也避免疫后出現(xiàn)失業(yè)潮。

 

　　對(duì)于企業(yè)投資受主要影響的城市，如寧波、西安、福州等，除企業(yè)間自發(fā)的商務(wù)往來(lái)之外，各地政府應(yīng)積極保障招商工作的穩(wěn)步推進(jìn)，推廣不見(jiàn)面招商，應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段發(fā)布招商信息和項(xiàng)目推介、加強(qiáng)線上對(duì)接。對(duì)于有明確簽約意向的項(xiàng)目，應(yīng)在防疫工作開展的同時(shí)，加強(qiáng)線上對(duì)接、盡快促成簽約，不因疫情停滯招商工作。

 

　　此次疫情對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的影響是多層次、多維度的，只有認(rèn)識(shí)了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的復(fù)雜性，我們才能做好充分的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段，要毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作，加強(qiáng)疫情特別嚴(yán)重或風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)防控。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。