中共抗“疫”觀察：三次高層特殊會(huì)議的“變”與“不變”

　　中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)２月１２日召開會(huì)議，分析當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)，研究加強(qiáng)疫情防控工作。這是繼１月２５日農(nóng)歷大年初一以來，中共中央政治局常委會(huì)第三次召開會(huì)議部署疫情防控。

 

　　在中共舉行的各類高層會(huì)議之中，相較政治局會(huì)議，政治局常委會(huì)會(huì)議每年舉行頻次并不高。黨章規(guī)定，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家認(rèn)為，大年初一至今尚不足１個(gè)月，政治局常委會(huì)迅即召開三次會(huì)議就同一問題進(jìn)行專門部署，這在黨史上比較少見，屬于“特殊時(shí)期”的“關(guān)鍵之舉”。

 

　　分析三次高層會(huì)議透露的信息可知，有些部署“始終如一”，有些措施則因應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，不時(shí)作出調(diào)整變化。無論“變”還是“不變”，都為人們觀察和了解中共疫情應(yīng)對(duì)思路提供了窗口。

 

　　專家指出，圍繞疫情防控相關(guān)部署，會(huì)議包括但不限于在以下幾方面保持“不變”：

 

　　——什么必須置于“第一位”？三次會(huì)議均要求，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；而在提及救治感染患者時(shí)，三次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)在這一問題上必須“全力以赴”。

 

　　——什么是疫情防控的總要求？三次會(huì)議均用１６個(gè)字進(jìn)行歸納，即“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”。

 

　　——什么是疫情防控的關(guān)鍵措施？三次會(huì)議均提及“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到、嚴(yán)格落實(shí)這１２字措施。

 

　　“上述三方面‘不變’從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)疫情防控作出明確。重要事項(xiàng)、要求和措施保持“不變”，不僅展現(xiàn)了中共推進(jìn)疫情防控的定力和耐力，也有利于在制定和推進(jìn)各領(lǐng)域具體防控措施、處理突發(fā)狀況時(shí)把握正確方向和原則。”竹立家說。

 

　　在全局性重大方針“一以貫之”的背景下，隨著形勢(shì)發(fā)展，會(huì)議對(duì)若干重要事項(xiàng)的部署呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)：

 

　　——對(duì)重癥病人治療所作部署契合治療本身取得的進(jìn)展。１月２５日的會(huì)議提出“盡快明確診療程序、有效治療藥物、重癥病人的搶救措施”，但２月３日、１２日的會(huì)議則相繼提出“及時(shí)推廣各醫(yī)院救治重癥病人的有效做法”“及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的診療方案”。

 

　　“上述措辭表明，疫情防控尤其是病人救治是一個(gè)不斷探索的過程。經(jīng)過一段時(shí)間的臨床治療經(jīng)驗(yàn)積累，一線發(fā)現(xiàn)了一些有效的救治措施乃至方案，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣其實(shí)施效果，政治局常委會(huì)會(huì)議及時(shí)發(fā)揮了這一職能。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授常健說。

 

　　——對(duì)湖北省武漢市疫情防控所作部署注重突出重點(diǎn)。１月２５日的會(huì)議提出“湖北省和武漢市疫情防控事關(guān)全局”，要求“湖北省要把疫情防控工作作為當(dāng)前頭等大事，采取更嚴(yán)格的措施，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”，“堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散”；２月３日的會(huì)議指出，“湖北省特別是武漢市仍然是全國疫情防控的重中之重”，要求“完善和強(qiáng)化防止疫情向外擴(kuò)散的措施”，并特別提到“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”；２月１２日的會(huì)議延續(xù)３日會(huì)議關(guān)于“湖北省特別是武漢市依然是疫情防控的重中之重”的判斷，要求“加快改造擴(kuò)容定點(diǎn)醫(yī)院，增加重癥床位供給，暢通收治轉(zhuǎn)診通道”。

 

　　“結(jié)合湖北省和武漢市疫情形勢(shì)變化可以看出，歷次會(huì)議作出的部署，都建立在準(zhǔn)確判斷前方疫情所處階段以及所面臨重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上。比如近日中央指導(dǎo)組曾就重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)問題約談武漢市副市長等３人，這個(gè)問題的重要性、緊迫性比較突出。２月１２日的會(huì)議要求增加重癥床位供給和暢通收治轉(zhuǎn)診通道，是契合形勢(shì)所需作出的重要部署。”竹立家說。

 

　　——對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序所做部署逐漸細(xì)化。１月２５日會(huì)議召開之時(shí)，由于剛進(jìn)入春節(jié)假期，會(huì)議著重疫情應(yīng)對(duì)本身，公開報(bào)道未提及對(duì)該問題的部署。２月３日的會(huì)議圍繞“切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序”“實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”提出專門要求。在此基礎(chǔ)上，２月１２日的會(huì)議明確提出“今年是全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃收官之年”“各級(jí)黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低”，并從“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”“研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施”“積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需”等各方面作出詳細(xì)部署，論述更加充分。

 

　　“一方面舉全國之力做實(shí)做細(xì)防疫工作，另一方面強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，確保對(duì)疫情防控提供有效供給，同時(shí)保證民眾基本生產(chǎn)生活。不難看出，中共對(duì)防疫所作部署已與２０２０年中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，通盤考慮的思路更加清晰。”常健說。

 

　　竹立家表示，從三次政治局常委會(huì)會(huì)議來看，無論是整體安排還是具體動(dòng)作，都表明執(zhí)政黨非常注重戰(zhàn)略性、整體性、全局性、前瞻性思維，正以此為基礎(chǔ)推進(jìn)相關(guān)工作，這將不僅有助于疫情防控依法科學(xué)有序進(jìn)行，也有助于穩(wěn)定今年中國發(fā)展的預(yù)期。