央視談：中考改革不要走形式化

中考改革不要走形式化

　　看CCTV2的《今日觀察》，了解到山東濰坊的中考改革走在了全國的前列。其中的內(nèi)容有這樣的幾方面：一是取消了以分數(shù)為錄取的標準，代之以ABCDE五檔評價；高中擴大自主招生；初中學(xué)校上學(xué)時間規(guī)定在7點以后到校。這樣既實現(xiàn)了對學(xué)生綜合素質(zhì)的考評，又減輕了學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)。如果真是如此的話，推廣開真是義務(wù)教育階段學(xué)生的福音。

　　由此想到本地的中考也有過改革，也企圖加強綜合素質(zhì)的評價，并將運動與健康、審美與藝術(shù)、探究與實踐、勞動技能四項綜合素質(zhì)納入中考之要求。并要求如要上省級重點高中的，四項綜合素質(zhì)中必須要達到2A2C以上。

　　在提出當初，就曾遭到一些人的反對：我們的學(xué)生都需要成為音樂家嗎、藝術(shù)家嗎？在沒有削弱以分錄取的前提下，增加了這么多項所謂的綜合素質(zhì)，勢必會增加學(xué)生的負擔(dān)，迫使家長在休息日將自己的子女送進各種培訓(xùn)班。這與當前的減輕學(xué)生負擔(dān)根本不相符。因為真要加強學(xué)生素質(zhì)成長的前提是要削弱目前的以分錄取的標準。

　　在實際操作中，這種評價的增加到?jīng)]有增加學(xué)生的負擔(dān)，但卻成了一種形式。

　　主要的原因在于綜合素質(zhì)的評定問題。在本地的評定中，除了一些同學(xué)直接參加縣市等各種比賽獲獎的可以直接評定為A外，其他的評定任務(wù)都是交由學(xué)校自己來完成的。因而學(xué)�？梢宰约航M織各種比賽，來評定出各項的A來。事實中很多學(xué)�？赡芫透�本沒有舉行相應(yīng)的活動，而是根據(jù)各生的需求給出A。有些學(xué)生成績好的，分數(shù)有可能上重點高中的，其A的數(shù)量自然少不了。而有些分數(shù)差的同學(xué)，真有的則可得A，沒有的就沒有了，因為只有上重點高中有此指標，這些學(xué)生有再多的A也沒用。

　　至于學(xué)校的作息時間上，本學(xué)期以來，本地教育局也與各校達成了共識，初中學(xué)生一律在7點至7點30分到校。在當初各校也是這么做了。但是在期中過后，各校也進行了相應(yīng)的成績比較。有校覺得本校的學(xué)生成績差了，由是就馬上下令，恢復(fù)以前的作息時間，不再考慮什么“共識了”。既然有的學(xué)校已廢除“共識”，其他的學(xué)校也可能便會紛紛仿效。而使所謂的改革又做了表面文章。

　　因而在本地的中考改革及學(xué)校的減負中，所有的工作都成了一種形式。其關(guān)鍵就在于沒有改變“唯分是取”的標準。不知山東濰坊的做法是否真的得到了落實？如果真的得到落實的話它的做法也許值得有些地方教育局的仿效。

　　［事件回放］山東省濰坊市中考制度改革

　　[問題背景]

　　濰坊市位于山東半島中部，轄4區(qū)、6市、2縣、三個市屬開發(fā)區(qū)，總面積1.58萬平方公里，人口852.2萬，是世界風(fēng)箏之都和中國優(yōu)秀旅游城市。全市有中小學(xué)校2197所，在校生116萬人，是全國推行素質(zhì)教育的老典型，先后被確定為“中國基礎(chǔ)教育教學(xué)資源庫建設(shè)實驗區(qū)”、“國家級義務(wù)教育課改試驗區(qū)”、“高中新課改試點市”。

　　2005年7月，濰坊被教育部確定為全國中考改革試點市。

　　長期以來，“升學(xué)率”是中小學(xué)教育的終極目標，終結(jié)性考試是中小學(xué)教學(xué)的指揮棒，對于考生來說，中考就像一個戰(zhàn)場，競爭之激烈導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，嚴重束縛了青少年的個性發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。在新課程實施過程中，中考招生制度日益成為義務(wù)教育課程方案能否真正全面落實的關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)的一張試卷定終身、單憑分數(shù)錄取人才的做法，已嚴重制約著新課程的推進，成為實施素質(zhì)教育的最大障礙。為了突破這一素質(zhì)教育的“瓶頸”，教育界進行了不懈的努力和探索，但終因升學(xué)競爭的激烈，諸多矛盾難以解決，使這項改革始終未取得實質(zhì)性突破。

　　為了配合新課改，為了將素質(zhì)教育的目標落到實處，改變過去將分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法，改變“一次中考一張試卷定終身”造成的弊端，減輕中考帶給學(xué)生的過重精神壓力，濰坊市進行了中考制度改革。

　　[決策過程]

　　1998年，濰坊市教育局把所屬的高密市確立為中考改革試點市，允許高密市自行命題，與全市統(tǒng)一時間進行考試和錄取。

　　2002年，教育部下發(fā)的指導(dǎo)文件中就指出了新課程下中考改革的方向：改變以升學(xué)考試科目分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法，在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價和高中招生錄取三方面突破，實現(xiàn)中考的“一改三突破”。濰坊市教育局用新課程的目標觀、教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀作指導(dǎo)，逐步總結(jié)形成了新課程背景下中考招生命題的基本理念、考試命題的指導(dǎo)思想和基本原則。2003年，為配合新課程改革的要求，濰坊出臺中考改革政策，把中考改為“初中學(xué)業(yè)成績考試”，把升學(xué)壓力化解到初中三個學(xué)年。

　　2004年，根據(jù)教育部《國家基礎(chǔ)教育課程試驗區(qū)2004年初中畢業(yè)于普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》要求，濰坊進行與新課改相配套的中考制度改革。

　　2005年，濰坊開始在5個縣市區(qū)實施中考改革，2006年在12個縣市區(qū)全面推開。

　　2008年，濰坊市出臺了《深化中考招生制度改革實施意見》，對進一步深化濰坊市中考招生制度改革提出了明確要求。

　　[具體措施]

　　經(jīng)過幾年的不懈探索，濰坊市把改革中考招生制度作為全面推進素質(zhì)教育的重要保障，基本建立起了以“多次考試、綜合評價、誠信推薦、自主錄取、社會參與”為核心內(nèi)容的新的中考招生制度。具體包括以下幾項措施：

　　1、管理方式：濰坊市教育局制定錄取的原則、程序、辦法、必備條件、錄取依據(jù)等，具體錄取方案由各高中制定。同時，為加強社會監(jiān)督，高中組成有社區(qū)和家長代表參加的高中招生錄取認定委員會，制定錄取方案，確定各學(xué)科在錄取標準中的權(quán)重和地位，確定錄取有哪些特長或潛能的學(xué)生。

　　2、錄取方式：包括綜合錄取、特長錄取、推薦錄取三種。（1）綜合錄取依據(jù)學(xué)業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價等級。綜合素質(zhì)由學(xué)生和教師等共同評定，其中，學(xué)生在校期間一些重要獲獎成果以及第二課堂活動的成果等都可列入綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容包括道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識和實踐能力等六個方面。對綜合素質(zhì)較高的學(xué)生，可以適當降低對學(xué)業(yè)水平考試等級的要求，特別優(yōu)異的，可以破格錄��；對于有獨特潛能或特長技能，但因為各種原因缺少標志性成果的考生，設(shè)立了“能力展示”項目，展示結(jié)果也是一項重要標志性成果；（2）特長錄取還要依據(jù)考生的音體美等特長成績；（3）推薦錄取是對表現(xiàn)突出或者有發(fā)展?jié)摿Φ目忌�，�?jīng)兩名資深教師推薦，由高中審核錄取。

　　3、考試辦法：把原來的一次性中考改為多次進行，每年組織兩次考試，1月份和6月份各一次，成為“初中學(xué)業(yè)水平考試”。一般情況下，初中一年級可以參加地理、歷史、生物三個學(xué)科的考試，初中二年級可以再加上物理、化學(xué)、政治三個學(xué)科的考試，初三的學(xué)生參加全部學(xué)科的考試。特殊情況下，學(xué)生還可以自己申請經(jīng)學(xué)校批準后，提前參加各學(xué)科考試。如果對成績不滿意還可以再考一次，以最好的一次成績?yōu)闇省?/p>

　　4、成績評定：學(xué)生考試成績采用等級制進行表達，分A、B、C、D、E、F六等，按常態(tài)分布的比例確定。比如，如果考試題目太難，多數(shù)考生達不到90分，那么，對達不到90分的考生總數(shù)前15％，也可以酌情視為A等。在命題內(nèi)容和形式方面，注重三個緯度的考查：以知識立意轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰α⒁�；增加試題的開放性、探究性；增加理化生實驗、英語口語交際和音體美特長考試。

　　此外，濰坊市還擴大高中學(xué)校招生自主權(quán)，將錄取權(quán)力下放給學(xué)校。濰坊市教育局制定《高中招生錄取指導(dǎo)綱要》，規(guī)定錄取的原則、程序、辦法、必備條件、錄取依據(jù)等，高中學(xué)校組成由社區(qū)和家長代表參加的高中招生錄取認定委員會，制定具體的錄取標準和辦法，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況選擇學(xué)校。錄取結(jié)束后，結(jié)果將向社會公示5天，其間學(xué)生可以提出申訴。

　　[制度創(chuàng)新]

　　相對原來的中考制度，山東省濰坊市中考改革的創(chuàng)新之處有：

　　1．從內(nèi)容上來看，“初中學(xué)業(yè)水平考試”屬標準參照考試，是對學(xué)生水平能力程度的一種認定。其優(yōu)勢在于：一是何時參加何種學(xué)科考試完全由學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況自主選擇，特別是同一學(xué)科有兩次考試機會，大大減輕了一次考試造成的過度焦慮和過重的精神壓力，減輕了學(xué)生的心理負擔(dān)；二是所有學(xué)科的考試成績都分別轉(zhuǎn)化為A、B、C、D、E等等級，使得學(xué)生之間沒有了名次之分，大大淡化了分數(shù)帶給學(xué)生和家長的壓力，一定程度上消解了考生的焦慮情緒；三是拓展了學(xué)生自主發(fā)展空間，等級制有意模糊同一等級內(nèi)的差異，這就為參考其他方面的測評指標留出空間，也為引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展提供了空間。

　　中考改革作為新的“指揮棒”解放了學(xué)校、教師和學(xué)生，讓每個學(xué)生都能“自由呼吸”，在一定程度上解決了制約素質(zhì)教育和新課改的瓶頸問題，使素質(zhì)教育和新課改的先進理念得到貫徹落實。同時，中考改革強化了學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的考查，引發(fā)了學(xué)校開發(fā)校本課程和落實綜合實踐活動的積極性，為全面落實國家的課程計劃提供了支撐，同時，為學(xué)校的制度創(chuàng)新與資源建設(shè)提供了契機。

　　2．濰坊市中考改革實施考取分離，賦予高中學(xué)校錄取自主權(quán)，高中學(xué)校組成由社區(qū)和家長代表參加的高中招生錄取認定委員會，制定具體的錄取標準和辦法，都是管理機制上的創(chuàng)新。濰坊中考制度改革改變了教育行政部門統(tǒng)一劃線錄取的做法，實行高中學(xué)校自主招生，有利于高中學(xué)校需求的個性與初中畢業(yè)生發(fā)展個性的統(tǒng)一，能夠促進學(xué)校和學(xué)生健康發(fā)展。把錄取權(quán)力交給學(xué)校，使學(xué)校擺脫生源“入口”的體制性束縛，能夠充分發(fā)揮學(xué)校的自主發(fā)展和教育創(chuàng)新，也為素質(zhì)教育的發(fā)展提供了可能，對高考制度的改革具有重要的借鑒意義。

　　[實施效果]

　　中考制度改革后，最明顯的變化就是各初中學(xué)校越來越關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)，各種實踐活動和第二課堂活動等比以往明顯增多了，許多學(xué)�；謴�(fù)了校報、�？�，有的學(xué)校還為有特長的學(xué)生配備了專門的輔導(dǎo)教師。學(xué)生的觀念也發(fā)生了變化，參加集體活動和公益活動的熱情高漲。家長最關(guān)心的不再只是考試分數(shù)，而是孩子的全面發(fā)展，并積極支持孩子參加各項活動。2005年，全市有56名學(xué)生因為綜合素質(zhì)等級較高而被破格錄取，其中濰坊七中破格錄取了43名學(xué)生，后來的學(xué)習(xí)中，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)生確實都有發(fā)展?jié)摿Α?005年，據(jù)中考錄取后的統(tǒng)計，有40多名考試成績并不理想的學(xué)生因為綜合素質(zhì)突出，最終被自己向往的高中錄取，而在往年，這些考生只有落榜。

　　并且，在學(xué)生評價制度方面，建立的以成長記錄評價和標志性成果評價為特征的學(xué)生發(fā)展性評價制度，用等級制代替分數(shù)制，較全面地評價出了學(xué)生的真實水平，增強了學(xué)生的自信心。在以往，數(shù)以萬計的考生只能有一個第一，半分之差就是一個名次，這讓大部分學(xué)生感覺自己是失敗者。等級制讓大量學(xué)生找回了自信，2005年濰坊市有8100多名考生，9門學(xué)科至少有一個A的占48.8%，每個學(xué)科都有一定比例的學(xué)生是最優(yōu)秀的。

　　此外，濰坊中考制度改革，還推動了課堂教學(xué)變革，使新課程所倡導(dǎo)的教學(xué)方式落到實處，促進了課程計劃的全面落實，加快了學(xué)校教學(xué)制度創(chuàng)新的步伐。

　　[案例點評]

　　中考指揮棒對于初中實施新課改，推進素質(zhì)教育，有著至關(guān)重要的意義，如果中考指揮棒不改，任何課改和素質(zhì)教育都只能停留在表面上，最終只能“穿新鞋，走老路”，“素質(zhì)教育搞的轟轟烈烈，應(yīng)試教育抓的扎扎實實”。濰坊中考招生制度改革，較好地落實了基礎(chǔ)教育課程改革的目標要求，推動了素質(zhì)教育的深化實施。這種改革不但給學(xué)生減輕了壓力，拓展了他們的發(fā)展空間，同時對教學(xué)方式的改革有推動作用，使中考成為學(xué)生綜合素質(zhì)的展示臺、評比臺。過程評價與標志性成果的結(jié)合，有助于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注發(fā)展過程，而錄取標準與錄取方式的多元化，搭建起了學(xué)生通往高中學(xué)校的“立交橋”。

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